近年來(lái)，每年冬天來(lái)臨之前，油荒總會(huì)如約而至。今年又不例外。從本月初開(kāi)始，浙江、江蘇、安徽、內(nèi)蒙古、福建、四川、山東、河北等地的加油站就出現(xiàn)了加油難的局面。所不同的是，針對(duì)今年油荒的真正原因，各方擺出了不同甚至是相反的理由。
　　
　　中石化：民營(yíng)煉企有意停產(chǎn)
　　面對(duì)“刻意斷油、制造油荒”的指責(zé)，石油巨頭并不認(rèn)賬。他們認(rèn)為此次油荒是季節(jié)性因素和民營(yíng)煉油企業(yè)停產(chǎn)造成的。
　　本月初油荒乍現(xiàn)的時(shí)候，中石油新聞處人士就向媒體表示，每年秋收秋耕、臨近冬季之時(shí)都是用油旺季。部分地區(qū)民營(yíng)加油站供油緊張屬于正常情況，公司總部在這段時(shí)間內(nèi)一向都會(huì)敞開(kāi)庫(kù)存，從不會(huì)收緊成品油供應(yīng)。旗下27個(gè)煉廠都在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。公司正積極加大生產(chǎn)，增加銷量，保證市場(chǎng)供應(yīng)。由于地域因素，部分地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際用油超出原配額的情況。此時(shí)，各地分公司為了維持銷售，會(huì)壓縮一部分地區(qū)的批發(fā)量。
　　中石化新聞處人士也作出了類似的表示，目前屬于用油旺季，該公司成品油生產(chǎn)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在對(duì)民營(yíng)加油站收緊供應(yīng)。
　　但本月18日，中石化有關(guān)人士又表示，民營(yíng)加油站是企業(yè)，中石化也是企業(yè)，沒(méi)有保證民營(yíng)加油站供油的責(zé)任。
　　不僅如此，石油巨頭還將此次油荒的矛頭對(duì)準(zhǔn)了民營(yíng)煉油企業(yè)。10月24日，中石化董事長(zhǎng)傅成玉在北京出席一個(gè)論壇回應(yīng)社會(huì)對(duì)于油荒真相的追問(wèn)時(shí)表示，是民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)工不足導(dǎo)致市場(chǎng)資源緊張。傅成玉抱怨道：“現(xiàn)在我們資源非常緊張，庫(kù)存快消耗殆盡，就是為了彌補(bǔ)那部分不生產(chǎn)的。”傅成玉口中“那部分不生產(chǎn)的”指的正是民營(yíng)煉油企業(yè)。他說(shuō)，目前民營(yíng)煉油企業(yè)的煉油能力占到全國(guó)煉油能力的20%，現(xiàn)在成品油價(jià)格一降低，民營(yíng)煉油企業(yè)就停產(chǎn)。“如果要彌補(bǔ)這塊減少的產(chǎn)量，中石化怎么擴(kuò)大生產(chǎn)也都不能達(dá)到完全供應(yīng)的目標(biāo)。”
　　但根據(jù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年6~9月，兩大石油公司煉廠的開(kāi)工率僅77%左右，比2010年降低了約7個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　民營(yíng)煉企： 兩巨頭故意控銷量
　　聽(tīng)了中石化這樣的解釋，民營(yíng)煉廠又作何感想呢？
　　“如果我們不生產(chǎn)就能導(dǎo)致油荒，我會(huì)非常高興，因?yàn)檫@說(shuō)明我們實(shí)力增強(qiáng)了?！鄙綎|一家民營(yíng)煉廠負(fù)責(zé)人無(wú)奈表示。
　　聽(tīng)了兩大集團(tuán)的解釋，重慶涪陵的一位民營(yíng)加油站老板更是郁悶。就在不久之前，中石油、中石化告訴他，由于機(jī)械故障，停止給他供應(yīng)0號(hào)柴油。這位老板覺(jué)得，這明顯是“油老大”在打壓民營(yíng)加油站。
　　民營(yíng)油企南京藍(lán)燕石化董事長(zhǎng)錢(qián)其連表示，民營(yíng)油企產(chǎn)量下降導(dǎo)致油荒的說(shuō)法是借口。他表示，民營(yíng)煉油企業(yè)能否滿負(fù)荷生產(chǎn)，都取決于兩大集團(tuán)的供油量。他的公司從事成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，最痛苦的就是油源完全是由兩大石油公司壟斷，政府不開(kāi)放成品油進(jìn)口，導(dǎo)致即使國(guó)外的成品油很便宜，民營(yíng)企業(yè)也買(mǎi)不來(lái)。
　　民營(yíng)油企代言人、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山稱，兩大油企不愿意對(duì)民營(yíng)油企供油，是因?yàn)閷?duì)日前油價(jià)下降不滿。每年秋收秋種季節(jié)鬧油荒實(shí)際上都是人為原因。國(guó)家應(yīng)該盡快批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口成品油。
　　山東的民營(yíng)煉油企業(yè)人士表示，油荒主要是由兩大石油巨頭控制銷售導(dǎo)致。在我國(guó)，原油的進(jìn)口權(quán)掌控在中石油、中石化等大型央企手中。民營(yíng)煉化企業(yè)無(wú)法享有原油進(jìn)口權(quán)，只能采購(gòu)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)口原油。政策對(duì)于民營(yíng)油企整合上下游資源的限制以及“兩桶油”的壟斷地位，使得民營(yíng)加油站只能受制于人。而“兩桶油”憑借其壟斷地位操控石油的批發(fā)價(jià)格。據(jù)分析，目前國(guó)內(nèi)0號(hào)柴油批發(fā)均價(jià)為8332元/噸，全國(guó)零售均價(jià)為8230元/噸，存在批零倒掛的現(xiàn)象。這就使得兩大石油巨頭在一定程度上控制資源，停批或者控量的措施都可能導(dǎo)致市場(chǎng)上的柴油緊張。
　　不少民營(yíng)油企人士還分析說(shuō)，隨著國(guó)際油價(jià)的再度攀升，市場(chǎng)又存在潛在上調(diào)預(yù)期，這也是兩大巨頭囤貨惜售的動(dòng)機(jī)?！艾F(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制實(shí)在跟不上國(guó)際油價(jià)的變化，國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)在一定程度上制造了油荒?！币晃幻駹I(yíng)油企人士指出。
　　而對(duì)于中石化相關(guān)人士“油品要先保障自己旗下加油站，沒(méi)有保證民營(yíng)加油站供油的責(zé)任”的說(shuō)法，趙友山明確回應(yīng)：“油源是國(guó)家的，不是個(gè)人的，給了兩大油企，扶植和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)是他們的責(zé)任，而不應(yīng)該依仗壟斷來(lái)制造油荒。”
　　有民營(yíng)油企還提到了中石化董事長(zhǎng)傅成玉曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的話。今年上半年，中石化董事長(zhǎng)傅成玉曾強(qiáng)調(diào)，中國(guó)石化是一家非常負(fù)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，一方面肩負(fù)著政治責(zé)任，保障國(guó)家能源安全，并用實(shí)踐證明以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是完全正確的。另一方面，肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)投資者、對(duì)員工負(fù)責(zé)。
　　這前后不一的言論讓民營(yíng)油企更加對(duì)壟斷企業(yè)的誠(chéng)信感到懷疑。
　　另?yè)?jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)分析，今年民營(yíng)煉油企業(yè)一直保持高水平開(kāi)工率。卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，截至10月21日，民營(yíng)煉油大省山東的煉油常減壓裝置開(kāi)工率為46.2%，較10月13日上升了0.75個(gè)百分點(diǎn)。山東東營(yíng)鑫誠(chéng)化工石化有限公司經(jīng)理宋先生也證實(shí)，目前煉廠的柴油生產(chǎn)完全正常，山東的其他煉廠也都基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四川成為此次油荒的重災(zāi)區(qū)。圖為排隊(duì)等候加油的貨車(chē)司機(jī)以打牌來(lái)打發(fā)時(shí)間。 （CFP 供圖）

　　社會(huì)輿論：壟斷致市場(chǎng)被油荒
　　對(duì)于兩大石油巨頭所說(shuō)的季節(jié)性因素導(dǎo)致油荒，卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱認(rèn)為這也是站不住腳的?！叭绻皇前凑諅鹘y(tǒng)季節(jié)性因素，比如秋收等，一般那么大的公司都有產(chǎn)能和出油的前期規(guī)劃，包括地方民營(yíng)煉廠檢修缺口怎么補(bǔ)充，檢修計(jì)劃早在1年前就已經(jīng)知道了?！敝齑簞P分析，雖然開(kāi)工復(fù)產(chǎn)的日期受生產(chǎn)事故等意外因素影響，但理論上不可能因?yàn)榧竟?jié)性的常規(guī)事務(wù)而直接造成嚴(yán)重的缺油。
　　將油荒歸咎民營(yíng)煉企，更讓業(yè)界一片嘩然。
　　“這個(gè)理由讓業(yè)內(nèi)任何人看了都會(huì)感到可笑。中石化和中石油的成品油供應(yīng)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絕大多數(shù)份額，原油供應(yīng)也是持續(xù)的，而民營(yíng)煉企加工的主要是燃料油，煉油率很低。把油荒責(zé)任歸咎到他們身上，明顯說(shuō)不過(guò)去?！币晃徊痪呙臉I(yè)內(nèi)人士直言，就算民營(yíng)煉企減產(chǎn)也不至于造成如此大的缺口，更何況沒(méi)有減產(chǎn)。
　　針對(duì)“沒(méi)有保證民營(yíng)加油站供油的責(zé)任”的說(shuō)法，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，中石化的說(shuō)法是不對(duì)的。截至目前，全國(guó)共有加油站95571家，其中民營(yíng)加油站44005家，超過(guò)總數(shù)的45%，不保民營(yíng)加油站供油如何保證市場(chǎng)供應(yīng)？保障供應(yīng)是中石油、中石化的基本責(zé)任。
　　那么此次油荒的原因到底是什么？
　　業(yè)內(nèi)一些專家認(rèn)為，油荒的直接原因是兩大石油公司因?yàn)橛蛢r(jià)下調(diào)而減少供應(yīng)，與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、國(guó)內(nèi)供求關(guān)系同時(shí)背離的成品油定價(jià)機(jī)制則是導(dǎo)致“一降價(jià)就油荒”的根本原因。
　　“近期國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)了一次，導(dǎo)致此前積累的矛盾激化，最終反映在油荒上?！苯疸y島分析師韓景媛表示。
　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍指出，目前部分地區(qū)面臨油荒主要還是定價(jià)機(jī)制的原因?！坝捎趪?guó)內(nèi)價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的背離，國(guó)際油價(jià)較低的時(shí)候國(guó)內(nèi)油價(jià)卻較高，此時(shí)國(guó)內(nèi)的原油儲(chǔ)備過(guò)多，沒(méi)有能力進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備；而當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)上升，石油進(jìn)口企業(yè)考慮到加工等環(huán)節(jié)的成本較高，為避免出現(xiàn)價(jià)格倒掛而不愿進(jìn)口或少進(jìn)口，主要通過(guò)消耗庫(kù)存維持供應(yīng)，直到國(guó)內(nèi)油價(jià)新一輪的上漲?！壁w萍認(rèn)為。
　　朱春凱坦言，之所以會(huì)發(fā)生供應(yīng)緊張的情況，歸根到底還是左右中石油、中石化銷售積極性的因素——利潤(rùn)。10月9日國(guó)家將零售價(jià)格下調(diào)了，這部分錢(qián)是切切實(shí)實(shí)從中石油、中石化口袋里挖出來(lái)了。這再次說(shuō)明，壟斷企業(yè)也是逐利的，而并不是如他們自己所標(biāo)榜的，把社會(huì)責(zé)任放在第一位。
　　但據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，7月1日后，國(guó)內(nèi)成品油關(guān)稅大幅下調(diào)，我國(guó)成品油進(jìn)口量大增。8月我國(guó)成品油進(jìn)口同比增長(zhǎng)33.2%，柴油進(jìn)口增幅61%。而且，1~9月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬(wàn)噸，而成品油表觀消費(fèi)量為18043萬(wàn)噸，實(shí)際是供大于求。本月18日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所主任史煒就表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)并不缺油。也就是說(shuō)，兩大集團(tuán)的“損失”早有補(bǔ)償，兩大集團(tuán)只不過(guò)借這次降價(jià)“給點(diǎn)顏色”。
　　所以，油荒的真正原因應(yīng)該是壟斷造成國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)失去了調(diào)節(jié)需求的功能。知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬紅漫指出，當(dāng)下石油石化領(lǐng)域高度壟斷的格局，不僅讓公眾的自由選擇權(quán)受限、束縛了市場(chǎng)活力，而且慫恿了石油巨頭屢屢選擇與民爭(zhēng)利的經(jīng)營(yíng)行為。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，只有讓民營(yíng)資本真正叩響壟斷大門(mén)，建立有序的成品油競(jìng)爭(zhēng)體制，“一降價(jià)就油荒”的鬧劇才可能真正有所收斂。
　　馬紅漫認(rèn)為，惜售雖是廠商為趨利避害而做出的市場(chǎng)選擇，但石油巨頭卻必須審慎為之。畢竟壟斷國(guó)企已經(jīng)坐享體制優(yōu)勢(shì)，其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)更應(yīng)以追求全體國(guó)民利益最大化為先。更為關(guān)鍵的是，在主管部門(mén)把防止物價(jià)過(guò)快上漲作為最主要調(diào)控目標(biāo)的敏感時(shí)期，柴油等油品斷供必然會(huì)引致推高物價(jià)的結(jié)果，壟斷油企的利益取向已與基本的社會(huì)責(zé)任背道而馳。
　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才表示，導(dǎo)致這種問(wèn)題的根本原因是石油領(lǐng)域的管理體制問(wèn)題。壟斷企業(yè)能夠?qū)κ?、成品油的進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售進(jìn)行壟斷，是因?yàn)檎哔x予了他們的壟斷權(quán)。這種壟斷權(quán)大得甚至可以反過(guò)來(lái)要挾政府部門(mén)。因此，根本的出路在于放開(kāi)石油領(lǐng)域的壟斷，允許所有有資格、有條件的企業(yè)涉足石油和成品油。

　　油荒年年有。圖為去年10月一個(gè)異常擁擠的加油站。 （新華社 供圖）